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亚洲城政办〔2016〕1号关于印发亚洲城手机版债务风险应急处置工作方案的通 知

时间:2016-05-23 来源:

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关于印发亚洲城手机版债务风险应急处置工作方案的通   


各乡人民政府,各街道办事处,区政府有关部门濮东产业集聚区管委会,东北庄杂技文化旅游园区管委会:

《亚洲城手机版债务风险应急处置工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


201621


亚洲城手机版债务风险应急处置工作方案


   为规范政府性债务管理,切实防范和化解债务风险,发挥政府性债务的积极作用,强化各级政府管理职责,深入贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20l443号)规定,促进亚洲城手机版经济社会持续健康发展,制定本方案。

一、总体要求和基本原则

加强政府性债务管理,防范和化解债务风险,事关经济社会安全运行和改革发展大局。全区政府性债务风险虽然总体可控,但仍存在部分部门债务负担较重、偿债压力较大等风险隐患。特别是随着偿债高峰期的到来,做好政府性债务管理工作面临更加艰巨的任务。各部门要把加强政府性债务管理,防范和化解债务风险工作摆在重中之重的位置,切实增强忧患意识和债务主体责任意识,认清和把握本部门政府性债务实际状况,全力做好风险防控,形成统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局,坚决防止发生区域性、系统性债务风险。政府性债务风险应急处置工作,要坚持以下基本原则:

(一)统一领导,预防为主

成立亚洲城手机版政府债务化解领导小组,建立统一的债务风险管控体系;加强日常监控和内部管理,提高防范、化解风险的意识和水平,发现苗头和隐患及时采取有效措施。

(二)政府调控,部门负责

区政府在加强政府性债务管理中发挥调控作用,谁举债、谁负责,谁使用、谁偿还,政府各有关部门要各司其职,各负其责,承担债务责任主体的风险管控和化解责任。

(三)分类管理,控制风险

在区政府的统一领导下,建立健全各部门纵向分类管理、横向条块结合的债务风险应急管理体制。各部门举债要量力而行,按照本部门经济社会发展规划与财力可能相适应的要求,切实把握负债建设和财政风险的平衡,有效控制和降低债务风险。

(四)消化存量,调控增量

坚持分类管理、区别对待、逐步化解的原则,按照合同约定期限落实偿债资金,消化债务存量,确保把债务控制在安全合理水平。

(五)依法依规,快速反应

建立预警和监测机制,增强应急处理能力,对高风险部门和行业实施预警通报。按照处置程序要求,保证发现、报告、控制和化解等环节紧密衔接,一旦出现高危征兆,快速反应,启动预案,依法依规及时处置,使应对工作规范化、制度化、法制化。

组织体系及工作职责

(一)组织体系

为全面加强债务风险的应急处置能力,区人民政府成立债务化解领导小组(以下简称“领导小组”)。组长由区长担任,副组长由常务副区长担任,小组成员包括:区财政局长、区发改委主任、区监察局长、区审计局长。领导小组下设办公室,办公室设在区财政局,办公室主任由区财政局长兼任。小组成员可根据风险处置情况作适当调整。

(二)工作职责

1、会同有关部门全面清查政府资产、地方政府性债务、财政收支等情况,摸清底数、分清责任、锁定风险;

2、结合全面清查工作,综合考虑预期变动,制定三年期债务化解方案,将各项风险指标降至预警线内;

3、妥善制定应急处置预案,针对可能发生的局部风险研究应急处置措施;

4、启动、终止应急响应;

5、统一领导、指挥协调各项债务风险应急处置工作。

工作内容和应急机制

(一)工作内容

1、制定债务化解方案

化解领导小组应在名单公布1个月内,与政府协商制定债务化解方案,方案应包括以下内容:

(1)基本情况。地方政府资产、地方政府性债务情况,一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理收支,政府可偿债财力(即政府确保基本公共服务后的剩余资金),近年财政收支变动情况。

(2)风险分析。一般债务率、专项债务率、逾期债务率、预计偿债率等风险基础指标,分部门及分行业风险分析情况以及需重点关注的债务风险点。

(3)分年度化解计划。自名单公布之日起,以年度为单位制定三年期债务化解计划,包括具体目标、实际措施、落实单位、完成节点等内容。

2、提出风险应对措施

结合亚洲城手机版入口实际情况,与区政府协商针对性地采取以下措施:

(1)增加收入。培植财源,严控税收,追缴借出款项,提高收费水平等增加收入。

(2)减少支出。调整优化支出结构,停止新项目,压缩一般性支出。

(3)盘活存量资金。严格执行既定的盘活原则,按照相应盘活程序,进一步加大对财政存量资金的盘活力度。

(4)处置土地、国有股权等。继续将国有土地出让权收入安排的支出统筹到政府性基金预算,并拟通过国有土地使用权出让的形式安排资金偿还到期债务。

(5)调整债务结构。通过借新还旧、贷款展期、争取债券等方式对项目收益与债务期限不匹配的债券进行置换。

(二)应急机制

1、偿债准备金制度

切实加强地方政府性债务管理,在编制债务预算基础上建立健全偿债准备金制度。通过实施债务风险化解方案获得的收入要全部纳入偿债准备金管理。偿债准备金实行专户核算,专款专用,任何单位和个人不得挤占或挪用。

2、“禁新”机制

应急预案一旦启动,发改委要进一步加强立项审批,严禁新开工项目;敦促银行业金融机构等严格规范信贷管理,切实加强风险识别和风险管理,除借新还旧或符合国家规定的在建项目后续融资外,不得提供新的债务资金。

3、预案启动机制

为防范局部风险,化解领导小组应在名单公布2个月内妥善制定风险应急处置预案,并报上级财政部门批准。在风险化解方案连续6个月无法按计划执行时,化解领导小组应立即启动应急处置预案,全面接管债务相关工作,届时全区各部门无条件配合。

应急处置预案应包括以下内容:

(1)清查风险化解方案执行过程、效果。严格围绕“统一领导,预防为主”、“政府调控,部门负责”、“分类管理,控制风险”、“消化存量,调控增量”、“依法依规,快速反应”五项基本原则,不断控制债务总量,逐步增强偿债能力,有效化解债务风险。

(2)债务重组。清理债权债务关系,确定债权清单并由债权人推选债权人代表。区政府与债权人代表进行债务重组谈判制定债务重组协议。债务重组协议如获三分之二以上债权人同意即可生效,一经生效,不得修改,其他债权人必须照此执行。债务重组应遵循公平、公正、公开的原则,合理确定债务清偿次序和额度,不得损害危机区政府提供基本公共服务的能力,不得破坏社会稳定。(优先偿还个人、拖欠款)

(3)上级援助。积极争取省级财政部门在偿债准备金中安排的转贷资金,支持亚洲城手机版入口暂时渡过偿债危机,但要在以后财政年度分5年扣回。

4、定期上报机制

每年度终了,区财政部门应将风险化解方案及应急处置预案的制定、执行情况上报财政部门。

5、预案终止及退出机制

经过相应应急处置,风险化解方案又可重新按计划、或调整计划执行,则终止应急处置预案。

当政府性债务各项指标连续3个月保持在警戒线以内时,区政府应及时向上级财政部门申请,由上级财政部门审核报财政部批准后,退出高风险地区名单。

四、保障措施

(一)加强领导

全区各部门要从讲政治、讲大局的高度正确认识债务风险防控、化解工作,各小组成员要进一步细化分解责任,制定风险化解方案,落实各项化解措施。

(二)建章立制

建立向区人代会报告政府性债务运行情况的制度,将上年度


政府性债务余额、债务偿还情况等作为关注事项列入年度政府预算报告,向同级人民代表大会报告。

实行政府性债务举借核准制度,各有关部门编制举债计划,由区财政局按程序实施核准,并实行政府性债务偿还计划管理制度,偿债计划要收支平衡,不得留有硬缺口。

(三)考核追责

由领导小组对债务单位的政府性债务率降低量提出测算考核意见,并按照“离任要审计、终身要负责”要求,实行政府性债务管理责任追究制度,一旦出现债务风险,将严肃追究债务单位的责任,依法依规处理。





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